Вопросы двойного гражданства на Украине

Разрешено ли двойное гражданство в Украине?

Часто украинцев посещает вопрос, можно ли иметь двойное гражданство подданным в Украине? Такая практика распространена во многих цивилизованных странах мира. Однако действующее законодательство Украины не позволяет гражданам иметь паспорт в ином государстве. Помимо этого предусматривается ответственность на основании закона о гражданстве. Поэтому предстоит детально разобрать все моменты, связанные с такой практикой для украинцев.

Что такое двойное гражданство?

Гражданин Украины не может получить документ иной державы, пока он является жителем государства. Однако, что представляет собой двойной статус, рекомендуется рассмотреть более детально. Касательно этого термина предстоит выделить следующее:

  1. Это принятая на законодательном уровне в стране возможность, оформления статуса в другом государстве без отказа от действующего документа.
  2. Она допускает наличие у физического лица сразу двух или более паспортов разных держав и соответствующего статуса бипатрид.
  3. Подразумевает возможность выбора, в каком из государств пользоваться правами и исполнять предусмотренные обязательства.
  4. Предполагает наличие оформленного между странами соглашения о возможности двойного статуса у подданных.

В остальных ситуация предусматривается так называемое второе подданство. В таком случае страны не признают гражданство у жителей, оформленное в иной державе, однако по закону не запрещают иметь сразу несколько паспортов различных государств. Иметь двойное гражданство удобно в ряде случаев, но на территории многих развитых стран подобное запрещено по закону.

Можно ли на Украине иметь двойное гражданство?

Часто украинцы путают термины второго и двойного гражданства, когда интересуются вопросом, разрешена ли такая практика. Чтобы разобрать этот момент детально, предстоит изучить Конституцию и соответствующий закон. Благодаря этому можно выделить следующее:

  • Украина не имеет международных соглашений ни с одним из государств о соответствующей возможности для населения;
  • в тексте нормативных актов не указано про двойное подданство, следовательно, оно не допускается;
  • в отношении второго статуса вовсе можно встретить противоречия, так как это теоретически не запрещается;
  • однако также предусматривается ответственность за наличие паспорта иной державы, с возможностью утраты подданства Украины.

Процесс отзыва паспорта у украинцев в такой ситуации происходит в одностороннем порядке, но на практике подобное еще не случалось. Более того, наличие у лица второго подданства никак не фиксируется компетентными органами. Поэтому говорить о запрете или присутствующей возможности оформления довольно сложно.

Что говорит закон?

Интересуясь вопросом двойного или второго гражданства рекомендуется изучить Конституцию, а кроме того Закон «О гражданстве». На практике предстоит рассматривать следующие положения:

  1. П.1 статьи 2. Предусматриваются случаи, когда подданные Украины вправе иметь гражданство в иной стране, при этом делать отказ от действующего паспорта не требуется (присутствуют исключения).
  2. П.2 статьи 9. Иностранцы, которые состоят в гражданстве сразу нескольких стран, должны прекратить действующий неукраинский статус. Это означает невозможность наличия второго паспорта.
  3. П.3 статьи 2. Закреплено отсутствие возможности лишить гражданина Украины его подданства без его непосредственного волеизъявления.
  4. П.1 статьи 19. Добровольное принятие паспорта иной державы, выступает поводом лишить гражданина его статуса.

Рассматривая эти пункты действующего законодательства, можно выделить серьезные противоречия. Поэтому сказать точно, разрешено ли иметь статус украинцам в иностранном государстве без отказа от действующего паспорта, или нет, сказать достаточно трудно.

Какое грозит наказание?

Так как в законодательстве страны понятие двойного гражданства не закреплено, какая-либо ответственность за это вовсе не может существовать. Поэтому подданным Украины нечего опасаться. Также украинцам предстоит осторожно вести себя при наличии второго статуса. Так как в нормативных актах закреплены противоречивые положения, рекомендуется больше внимания уделять моментам, связанным с запретом и возможным за это наказанием, что позволит исключить неприятности.

Как власти могут узнать о втором паспорте?

Подданные Украины не обязуются уведомлять компетентные органы об оформлении другого статуса в случае отказа от украинского паспорта. Кроме того, сведения не передаются властям при вручении подданства в иной державе. Однако вероятность того, что на родине украинца узнают о втором паспорте, присутствует. Это возможно в следующих ситуациях:

  1. В процессе оформления гражданства будет совершаться запрос о подданном Украины для его полноценной проверки.
  2. Власти могут получить соответствующие данные, если наведут справки.
  3. Выезд за пределы страны на длительный срок без предварительного оформления визы или иного разрешения станет поводом запросить на лицо информацию в той стране, куда выехал человек.

Не стоит забывать о наличии неофициальных возможностей для поиска соответствующих сведений. Кроме того подданный сразу двух стран может самостоятельно по невнимательности выдать информацию.

Важно! Разумеется, в Украине власти специально не отслеживают граждан и наличие или отсутствие у них второго подданства, чем пользуются бизнесмены и политики, однако осторожность в такой ситуации не повредит.

В отношении двойного гражданства украинское законодательство не содержит какой-либо информации. Следовательно, подобное не допускается в этой стране. Касательно второго подданства положения присутствуют, однако наблюдается неопределенность. Поэтому многие имеют сразу два гражданства, так как информация о втором никуда не передается и не подлежит отчету в миграционной службе.

Нельзя, но если хочется, то можно: Как работает “запрещенное” двойное гражданство в Украине

Возможно ли двойное гражданство в Украине? Законно ли?

Вопрос двойного гражданства в Украине поднимался не единожды, например, после скандалов с венгерскими паспортами, когда сотрудники венгерского консульства выдавали паспорта своей страны украинцам.

На днях, 16 марта, министр иностранных дел Павел Климкин, который и раньше поддерживал идею о нескольких паспортах, выступил за введение такого гражданства для представителей украинской диаспоры.

Почему вообще поднимается этот вопрос и так ли нелегально двойное гражданство в Украине?

Что такое двойное гражданство

Двойное, оно же множественное гражданство – статус человека, который одновременно имеет гражданство двух или больше государств. Важно то, что каждое из этих государств может требовать от человека выполнения всех обязанностей.

Такой статус возможен для жителей тех стран, которые заключили между собой договор о взаимном признании обоих гражданств. Таковых немного, зачастую подобные договоры существуют между государствами, которые являлись метрополиями и их колониями. К примеру, Великобритания подписала договор о двойном гражданстве с Австралией, Индией и Канадой. У Франции договор заключен с Канадой, у Португалии с Бразилией, а у Испании с несколькими странами Латинской Америки.

При этом, двойное гражданство не распространено в международной практике.

Кроме этого, двойное гражданство возможно получить по так называемому “праву почвы” или по праву рождения от родителей – по факту рождения в какой-либо стране. В Европе такого права нет, но оно существует в Аргентине, Бразилии, Канаде, Мексике, США и нескольких других странах.

Тем не менее, многие государства не требуют отказа от прежнего гражданства, предоставляя свое. В США, например, можно иметь любое гражданство в дополнении к американскому, однако власти его просто не признают – на территории Штатов им пользоваться нельзя.

Двойное гражданство в Украине

Принцип единого гражданства утверждается в Конституции и 2 и 19 статьях закона о гражданстве. Согласно ним, в Украине действует единое гражданство, а при условии, что украинец получил еще одно – украинское гражданство теряется.

При этом законов, как-либо наказывающих за двойное гражданство, не существует – Украина просто не признает факт второго подданства.

“Если гражданин Украины приобрел гражданство (подданство) другого государства или государств, то в правовых отношениях с Украиной он признается лишь гражданином Украины. Если иностранец приобрел гражданство Украины, то в правовых отношениях с Украиной он признается лишь гражданином Украины”, – гласит 2 статья Закона “О гражданстве Украины”.

То есть, владельца паспорта Украины и Аргентины на территории Украины будут считать украинским гражданином, на территории Аргентины – аргентинским. При выезде в другие страны человек волен сам выбрать, какой паспорт предоставлять.

Проблемы могут возникнуть у государственных служащих – согласно 19 статье Закона Украины “О государственной службе”, граждане других стран не могут занимать госдолжности.

Как могут обнаружить наличие второго гражданства

Никак. Все дело в том, что в Украине не существует закона, который бы обязывал уведомлять власти о получении второго паспорта. Именно уведомление может считаться основанием для прекращения гражданства, однако даже при наличии такового процедура не происходит автоматически.

Более того, лишить украинского гражданства может исключительно президент.

Двойное гражданство в мире

Множество стран не запрещают своим гражданам быть также и гражданами другой страны. В мире на данный момент двойне гражданство не признают около 80 стран. По большей мере, это страны Азии и Африки, в Европе “против” Австрия, Литва, Норвегия и Нидерланды.

Читайте также:  Аэроэкспресс в Шереметьево - Белорусский вокзал: расписание электричек Маршрут проложить

При этом в Германии требуют отказа от прежнего гражданства при принятии немецкого путем натурализации, но и здесь бывают исключения.

Двойное гражданство в Украине — ответственность и наказание

(9 оценок, среднее: 3,89 из 5)

Загрузка.

  1. Законодательство о втором гражданстве
    1. Нюансы
  2. Ответственность в Украине за двойное гражданство
    1. Меры наказания
  3. Уведомление о втором гражданстве

На сегодняшний день в Украине действует законодательная норма, согласно которой вы не можете получить второе гражданство, будучи уже гражданином Украины. Однако, это не мешает некоторым гражданам иметь и паспорт Украины, и паспорт другой страны. Насколько это правомерно и соответствует законодательству – расскажем в этой статье.

Законодательство о втором гражданстве

Большинство стран относятся к практике двойного гражданства лояльно. Но есть государства, правительство которых запрещает получать второе подданство, то есть – оно находится вне закона. К таким странам относится Украина.

Разрешено ли в Украине второе гражданство? Формально, нет. Но отсутствие регулирования дает возможность обхода законодательства. Многие жители страны имеют два паспорта и до сих пор не планируют отказываться от одного из них.

Нормативные документы, запрещающие двойное гражданство, это:

  1. Четвертая статья Конституции Украины.
  2. Девятнадцатая и вторая статьи закона «О гражданстве».

Четвертая статья сообщает о том, что на территории страны действует принцип единого гражданства. В соответствующем законе есть информация о наказаниях, которые выносятся за нарушения правил.

При добровольно получении иностранного подданства, физическое лицо больше не может быть гражданином Украины. Наказание может применяться только к совершеннолетним гражданам. Соответственно, иметь гражданство двух стран одновременно строго запрещено.

Нюансы

Законодательство предполагает лишение гражданства при получении подданства других государств, в том числе, Беларуси и России. Но есть некое противоречие – так как в этом же законе указано, что человек не теряет первое гражданство при получении второго. Словом, статьи нуждаются в доработке – они буквально противоречат сами себе.

Двойное гражданство разрешено в ряде развитых стран. Этот термин подразумевает, что несколько государств уже заключили договоренность, и жители могут спокойно являться гражданами двух-трех из них одновременно. Подобных соглашений с Украиной не заключалось ни одной страной. Поэтому двойное гражданство фактически не запрещено, но и не признано законом.

Причин для получения второго подданства множество. Некоторые просто хотят улучшить свое финансовое положение и уезжают на работу за рубеж, другие вынуждены переехать из-за политически-социальной обстановки. У отдельных людей есть родственники, живущее в других государствах, и к ним приходится часто приезжать. При этом, получение дополнительного подданства не всегда означает, что человек решил надолго покинуть страну.

Ответственность в Украине за двойное гражданство

Как таковых нормативных документов, фиксирующих свод наказаний для украинцев, в законодательстве нет. А значит, человек, скрывающий второе гражданство, не может привлекаться к уголовной ответственности. Лишение двойного гражданства может произойти в следующих случаях:

  • при утрате документа (если паспорт был получен незаконно);
  • при самостоятельном отказе от гражданства данного государства;
  • на основании договоров с иными государствами.

Данные правила действуют не всегда. Допустим, при браке с иностранным гражданином никто не сможет лишить вас украинского паспорта. Уголовная ответственность за это возникает только тогда, когда будут внесены правки в закон.

Лишение гражданства (соответственно, и украинского паспорта) проходит в судебном порядке. Должен быть обязательно доказан факт его наличия – иначе приставы просто не смогут подтвердить факт нарушения. Это регулирует п.1 ч.1 «Закона о гражданстве Украины» от 18 января 2001 года.

То есть, если человек приобретает новое гражданство, он считается только гражданином Украины. Если же иностранец оформляет украинский паспорт, он также будет считаться только гражданином Украины. Это применимо сугубо к правовым отношениям со страной.

Меры наказания

Ответственность за двойное гражданство в Украине может быть достаточно серьезная. Однако, в 2020 году наличие второго гражданства не рассматривается как нарушение законодательства. Более того, депутаты Верховной Рады Украины инициируют разработку и принятие закона о двойном гражданстве, который бы предусматривал возможность гражданам Украины иметь и другие паспорта. При этом, норма, прописанная в Конституции о том, что граждане Украины, имеющие паспорт другого государства, будут рассматриваться исключительно как украинцы. Депутатская инициатива позволяет таким людям не отказываться от другого гражданства при получении украинского паспорта.

Если такая норма будет проголосована, проживающие за рубежом этнические украинцы смогут получить гражданство Украины, не отказываясь от других паспортов. Правда, из перечня таких стран будет исключена Российская Федерация как страна-агрессор.

Уведомление о втором гражданстве

В законодательстве указаны наказания за несвоевременное сообщение о наличии двух гражданств. Однако де-факто пока привлечь человека к ответственности практически невозможно, как и проверить сам факт наличия нарушения. Это и понижает общую эффективность закона.

Стандартным штрафом за правонарушение служит штраф в размере:

  • от 170-510 гривен для физических лиц;
  • 850-1700 гривен для должностных лиц.

Штраф не может взиматься дважды. Соответственно, при нарушении порядка уведомления денежное взыскание осуществляется не более одного раза. Некоторые правозащитники считают, что небольшой штраф может полностью исключить необходимость уведомления государства о наличии двойного гражданства.

Опять же, закон работает недостаточно корректно, и недобросовестные граждане с легкостью «обходят» его. Юридический запрет является лишь формальностью, так как применение его пока не регулируется государством.

Украинские законодатели, вероятно, еще будут возвращаться к доработке этого законв. Планируется ввод дополнительных наказаний за правонарушение, вплоть до высылки из страны. Информации пока недостаточно, чтобы предугадывать наперед.

Законопроект о двойном гражданстве: в чем суть и каковы риски

На днях в Раде собирались рассматривать законопроект №2590, который предусматривает узаконивание двойного гражданства в Украине и вызвал волну критики как со стороны экспертов, так и ряда политических сил. Его отправили на доработку.

О чем именно идет речь в проекте закона и какие его моменты являются спорными – объясняет сайт 24 канала.

Что известно о законопроекте №2590?

13 декабря 2019 года президент Владимир Зеленский подал на рассмотрение ВР проект закона “О внесении изменений в некоторые законы Украины по вопросам гражданства”. Его несколько месяцев разрабатывал МИД в сотрудничестве с мировым конгрессом украинцев и диаспорскими организациями.

Сам президент обосновал это прежде всего возможностью возвращения на родину талантливой молодежи. В частности, специалистов ІТ-сферы.

Во время согласительного совета 18 мая участники заседания проголосовали за то, чтобы включить законопроект в повестку дня заседания Рады на этой неделе. Однако уже 19 мая спикер парламента Дмитрий Разумков объявил, что законопроект снят с рассмотрения. Это произошло после обращения руководителей нескольких фракций – “Батькивщина” и “Европейская Солидарность” настаивали на том, чтобы отправить законопроект на доработку.

Как сказано в пояснительной записке проекта закона, предлагаемые им изменения обусловлены рядом факторов: миграционные процессы, расхождение законодательства разных государств в отношении приобретения и прекращения гражданства, интересы национальной безопасности Украины и тому подобное.

Авторы законопроекта указывают, что требует решения в том числе и вопрос использования паспорта гражданина бывшего СССР образца 1974 года как документа, позволяющего решать вопрос приобретения гражданства Украины.

Основные предложенные изменения:

  • расширение круга лиц, которые приобретают гражданство Украины по территориальному происхождению через предков, которые родились или постоянно проживали на территориях, которые на тот момент входили в состав УНР, ЗУНР, Украинского Государства, УССР Закарпатской Украины, УССР;
  • представления декларации об отказе от иностранного гражданства будет достаточно для приобретения гражданства Украины, в частности, лицам, которые служили (служат) в ВСУ, помогали в обеспечении национальной безопасности и обороны; являются гражданами государства-агрессора или государства-оккупанта и подверглись в своей стране преследованиям; претендуют на государственную службу, службу в органах местного самоуправления или в правоохранительных органах и т. д;
  • введение для приобретения гражданства возможности принесения присяги гражданина Украины иностранцем, родина которого включена в соответствующий перечень (например, для военнослужащих-контрактников или преследуемых на родине россиян). При этом предусмотрено, что в указанный список не могут быть включены страны, признанные Верховной Радой государством-агрессором или государством-оккупантом;
  • пересмотр оснований потери гражданства Украины;
  • расширение оснований приобретения гражданства Украины детьми, в том числе вследствие усыновления или установления опеки;
  • сокращение перечня независимых от лица причин неполучения документа о прекращении иностранного гражданства.

Сегодня, согласно закону, если гражданин Украины добровольно приобретает гражданство другого государства, это является основанием для прекращения гражданства Украины. Однако это не происходит автоматически: прекратить гражданство может только президент Украины своим указом.

Почему законопроект критикуют?

Реакция общества на проект закона является скорее негативной. Прежде всего в этом контексте вспоминают недавнее нововведение Владимира Путина относительно упрощенного получения гражданства РФ для белорусов и украинцев (которых в РФ признали “носителями русского языка”).

Читайте также:  Как открыть бизнес в Европе иностранцу в 2020 году

Так, на брифинге народных депутатов 19 мая представительница “Европейской Солидарности” Виктория Сюмар отметила, что он прямо нарушает Конституцию Украины, в частности статью 4, в которой сказано о едином действующем гражданстве в государстве. То есть новый законопроект в таком виде предусматривает исключение нормы о том, что обретение гражданства другого государства в Украине является основанием для лишения украинского паспорта. И это может иметь негативные последствия.

В частности, через программу Кремля по паспортизации людей, которые проживают в ОРДЛО, сотни тысяч украинцев там получили российские паспорта – в обмен на так называемые паспорта “ЛНР” и “ДНР”. Украинский паспорт же, в основном, не сдавали и, таким образом, эти люди сегодня обладают двумя паспортами.

Это означает, что люди с российскими паспортами, если убрать вышеуказанный момент из закона, могли бы избирать своих представителей в органы власти Украины, и даже избираться сами,
– объяснила Сюмар.

Законопроект определяет определенный перечень должностей, которые не могут занимать люди с двойным гражданством. Однако, например, Верховная Рада в список не попадает. То есть фактически люди с двумя паспортами могут быть народными депутатами.


Сейчас, по закону, граждане Украины могут иметь только один паспорт / Фото 24 канал

Народный депутат Иванна Климпуш-Цинцадзе в свою очередь уточнила, что еще во время принятия Конституции Украины в 1996 году была заложена невозможность двойного гражданства – чтобы избежать влияния со стороны России.

То, что Кремль делает с паспортизацией наших граждан на Востоке Украины и в Крыму, он делал точно так же в других регионах, которые атаковал: в Приднестровье, Абхазии, Южной Осетии. Ничего нового не придумывали,
– отметила депутат.

Глава фракции “Голос” Сергей Рахманин во время брифинга 18 мая сказал, что сам законопроект “юридически неграмотный” и, в нарушение Конституции, создает лазейку, благодаря которой можно предусмотреть множественное гражданство. Также, по его словам, он является несвоевременным и неуместным, учитывая такие обстоятельства:

  • Во-первых, у нас продолжается война. И на временно оккупированной территории, как известно, раздаются паспорта государства-агрессора, а мы фактически создаем дополнительные привилегии его представителям.
  • Во-вторых, у нас вводится рынок земли, где есть существенные ограничения в отношении граждан-нерезидентов. А последние фактически могут превратиться в граждан-резидентов, если этот законопроект будет принят Верховной Радой в том виде, в котором он есть.

Политолог Владимир Фесенко в эфире 24 канала объяснил, что власть отложила рассмотрение этого законопроекта именно ввиду критики:

“Если есть определенные критические замечания, лучше на них обратить внимание заранее, а не после того, как закон уже рассматривается. Поскольку есть риски, что могут придумать различные схемы, чтобы “нехорошие” люди получили украинское гражданство – лучше перестраховаться и доработать законопроект”.

Можно ли иметь двойное гражданство в Украине в 2020 году?

Процессы глобализации, экономической и культурной интеграции неизбежно касаются вопросов гражданства. Работает это по-разному, например, в Евросоюзе гражданин любой страны-члена ЕС может свободно передвигаться по территории всех стран, входящих в объединение, имеет практически идентичные права и обязанности в любой точке Европейского союза. Иной подход – допущение двойного гражданства или исключение требования отказа от предыдущих гражданств при натурализации. В таких государствах можно иметь два паспорта и более. Но не все страны придерживаются таких тенденций. Многие сохраняют традиции единого статуса. Так, двойное гражданство в Украине, например, или наличие второго паспорта по-прежнему запрещено.

Требования законодательства

На самом деле вопрос о том, можно ли иметь два гражданства, довольно актуален в Украине. Вокруг него много споров и очевидна потребность в пересмотре существующего регулирования. Дело в том, что несмотря на прямой запрет в законодательных положениях иметь второе гражданство, есть нормы, которые так или иначе признают, что его все-таки можно получить.

Так, статья 4 Конституции Украины устанавливает принцип единого гражданства. Такое же положение дублирует специальный Закон «О гражданстве». Более того, статьей 19 этого же Закона установлена ответственность за получение иного гражданства. Если гражданин Украины получит иностранный паспорт, он автоматически теряет правовую связь с государством Украина. При этом устанавливается условие, что таким лицом может быть лишь совершеннолетний, который добровольно принимает иное подданство/гражданство.

Альтернативой выступает норма закона, которая устанавливает, что гражданин Украины, который добровольно приобрел гражданство/подданство иностранного государства, воспринимается украинской властью исключительно как собственный гражданин. Этим положением фактически разрешено иметь два паспорта. Дело в том, что ответственность может применяться лишь при соблюдении определенной процедуры. Моментом прекращения правовой связи с индивидом может считаться дата издания соответствующего Указа Президента. Ввиду сложности процедуры предусмотренная ответственность практически не реализуема.

Потому и складывается ситуация, когда де-юре два гражданства запрещены, а де-факто действенного механизма реализации прекращения правовой связи государства с индивидом нет. Именно потому и складывается ситуация, при которой двойное гражданство иметь нельзя, но, если очень хочется, то можно.

Существует неофициальная информация о том, что жители страны массово (особенно в приграничных областях) обладают двумя паспортами. Как правило, вторым может выступать гражданский статус соседних стран, например РФ или стран Восточной Европы. СМИ иногда сообщают о том, что даже среди лиц, занимающих ключевые позиции в госвласти можно найти лиц, имеющих два (а может и больше) паспорта. Такое положение не способствует утверждению суверенитета.

Уведомление о втором гражданстве

Закон предусматривает штрафные санкции за несвоевременное уведомление или сокрытие от госорганов факта получения второго паспорта. Но при этом законодатель не установил механизм и правила реализации этой нормы, чтобы можно было исполнить ее предписание. Отсутствуют также и способы проверки компетентными органами власти наличия альтернативных гражданств у физлиц. Ряд государств не разглашают сведения о своих гражданах и не дают справок о существовании правовой связи между страной и конкретным индивидом. К таким странам относятся, например, Румыния, Венгрия, Израиль. Можно сказать, что это перечень практически самых популярных стран для получения второго паспорта украинцами. Очевидно, что в таком случае можно лишь надеяться на правосознательность населения. А это весьма оптимистично при существующей правовой культуре и грамотности общества.

Иных форм фиксации двойной связи не существует. А потому доказать такой факт практически невозможно.

За несвоевременное сообщение или несообщение предусмотрена ответственность в виде штрафа:

  • 10-30 необлагаемых налогом минимумов (реальная сумма составляет 170-510 гривен);
  • 50-100 минимальных сумм, не облагаемых налогом (850-1700 гривен) – для должностных лиц, занимающих должности в госорганах либо органах местного самоуправления.

При этом стоит отметить, что украинский закон не позволяет дважды налагать взыскание за одно и то же нарушение. То есть за нарушение порядка уведомления о получении второго гражданства можно лишь один раз выписать штраф. Многие правозащитники толкуют такое положение так, будто бы штраф исключает необходимости уведомить госорганы в установленном порядке.

На самом деле привлечение к ответственности не исключает необходимости исполнить обязательство, предусмотренное законом. Просто снова нет механизма, с помощь которого можно заставить человека выполнить установленные законом шаги.

В 2014 году ввиду выявления факта массового наличия у жителей Автономной Республики Крым российских паспортов и с целью борьбы с множественными гражданствами у населения был разработан и подан законопроект о криминализации наличия двойного статуса. За несвоевременное сообщение или сокрытие факта приобретения второго гражданства к лицу предлагалось применять меры уголовного воздействия в виде:

  • штрафов в размере 100 необлагаемых налогом минимумов (1700 гривен);
  • лишения свободы на срок от 3-х до 10-ти лет.

Авторы законопроекта считали, что описанные меры позволят эффективно бороться с лицами, имеющими множественные статусы. Однако, представляется, что механизма для его реализации также не будет, как и для описанных выше мер. Единственной действенной мерой в данном случае, представляется, станет только страх перед привлечением к уголовной ответственности –не самый сильный мотиватор механизм добровольного исполнения закона, если человек уверен, что получить сведения иным путем, кроме как по его добровольному заявлению, госорганы не смогут. Законопроект так и не был принят, авторы отозвали его спустя несколько месяцев.

При этом представляется, что взятый курс на евроинтеграцию должен определять и основы миграционной политики. А это значит предоставление большей свободы своим гражданам вместо установления более жестких рамок. Ввиду активных изменений в украинском законодательстве и смены политического курса, хочется верить, что в ближайшее время граждане Украины получат не только право безвизового посещения Европейского Союза, но и иметь альтернативное гражданство.

Читайте также:  Требования к фото для получения вида на жительство в 2020 году

А пока остается сказать, что юридический запрет, существующий по поводу второго гражданства, фактически не работает в стране ввиду отсутствия урегулированного способа его применения. Такого положения вещей вполне достаточно для многих желающих получить альтернативный паспорт в случае необходимости.

Двойное гражданство: как регулируется и как могут наказать украинцев с двумя паспортами

Уже больше двух недель в Украине не утихает скандал – консул Венгрии в Берегове выдает паспорта своей страны и инструктирует украинцев “не сообщать об этом властям”. Конечно же, украинская сторона выступила с возмущенными заявлениями по этому поводу, и даже пригрозила выслать из страны венгерского дипломата, а в Будапеште пообещали пойти на зеркальные меры.

Редакция NEWSONE.ua решила разобраться, насколько законно украинцам иметь двойное гражданство и чем грозит гражданам наличие паспорта другой страны.

Что такое двойное гражданство?

Давайте начнем разбираться с терминологии, так как большинство людей путают понятия “двойное гражданство” и “второе гражданство”. Сначала вообще кажется, что это одно и то же, но такое видение ситуации ошибочно.

Итак, двойное гражданство – это так сложившаяся ситуация, когда человек имеет гражданство двух и более стран. В данном случае каждая страна будет требовать от такого человека выполнения его гражданских обязательств, которые он получил вместе с ее паспортом. В то же время такой статус могут получить только граждане тех стран, между которыми заключены договора о взаимном признании обоих гражданств. Такие соглашения существуют между немногими странами. К примеру, подобный договор заключен у Британии с Канадой, Индией, Австралией, у Франции с Канадой, у Португалии с Бразилией, у Испании с несколькими государствами Латинской Америки.

Понятие второе гражданство заключается в том, что человек получает паспорт другого государства, но не уведомляет об этом свою “родную” страну.

То есть в украинских реалиях, когда мы говорим о двойном гражданстве, мы имеем в виду именно ситуацию со вторым гражданством, так как люди в большинстве своем не уведомляют государственные структуры о получении второго паспорта. Тем более что договора о двойном гражданстве Украина не подписала ни с одним государством мира.

Что говорит закон?

На сегодняшний день вопрос гражданства в Украине регламентируют только два документа – Конституция и закон “О гражданстве”.

“В Украине существует единственное гражданство. Основания для приобретения и прекращения гражданства Украины определяются законом”, – идет речь в главном законе страны.

Что это значит простыми словами? Украинское законодательство не признает второе гражданство и подтверждающие его документы. Соответственно, оно не действует на территории страны.

Практически то же звучит и в статье 2 закона Украины “О гражданстве”:

“Если гражданин Украины приобрел гражданство (подданство) другого государства или государств, то в правовых отношениях с Украиной он признается лишь гражданином Украины. Если иностранец приобрел гражданство Украины, то в правовых отношениях с Украиной он признается лишь гражданином Украины”.

Однако здесь есть еще один посыл. Чтобы понять, в чем он заключается, рассмотрим ситуацию на примере, когда гражданин имеет на руках два паспорта – Украины и Мальты. В таком случае в Украине он будет только гражданином Украины, а на Мальте – только гражданином Мальты. Но вот при въезде в другие страны он уже имеет право сам выбрать гражданином какой страны он является и какой паспорт показывать таможенникам.

Вывод из всего вышеперечисленного – по факту в Украине второе гражданство не запрещено, но украинское законодательство его не признает.

Как власти могут узнать о втором паспорте?

Главная проблема регулирования вопроса наличия второго гражданства в Украине состоит в том, что фактически власти не обязаны контролировать этот вопрос или проверять наличие второго паспорта.

Действующее законодательство не обязывает украинцев уведомлять государственные органы о получении паспорта иного государства. В то время как именно подобное уведомление может считаться основанием для прекращения гражданства. Но это не происходит автоматически!

Также здесь можно говорить еще и спекуляции относительно политики двойных стандартов. По закону, исключительно президент имеет право лишить человека гражданства, но тот же закон не обязывает его это делать. Вспомните, сколько раз вы слышали о том, что высокопоставленные украинские чиновники, министры, депутаты имеют по еще одному паспорту. И скольких из них лишили гражданства и выдворили из страны?

“Президент не обязан”

“Уголовной или иной ответственности за наличие второго гражданства нет. Но государственным служащим нельзя иметь второе гражданство. Президент имеет право, как в случае с Саакашвили и Артеменко остановить гражданство. Но это не обязанность”, – указала криминолог Анна Маляр в коментарии NEWSONE.ua.

Как же власти могут узнать о втором паспорте? Здесь есть несколько источников информации. Так, украинская сторона может подать официальный запрос к органам другой страны относительно наличия у человека гражданства другой страны. Также об этом можно узнать из баз данных таможенных и налоговых ведомств.

Штраф, тюрьма, выдворение из страны?

Сейчас в украинском законодательстве нет ни одного правового инструмента, который позволил бы человека привлечь к какой-либо ответственности за наличие второго паспорта. С одной стороны, согласно Конституции и закону “О гражданстве” такого быть не может, но с другой – нет документов, которые запрещали бы украинцу иметь второе гражданство.

Конечно, на фоне скандала с Венгрией глава украинского МИДа Павел Климкин уже выступил с заявлением о введении наказания за второе гражданство. Но даже он признал, что этот вопрос в Украине не урегулирован.

“Давайте скажем честно – в нашем законодательстве нет наказания, ни единого, включая административное, за двойное гражданство. Если ты государственный служащий, военный – это другое дело, но наказания как такового нет в принципе”, – указал он.

Пробовал эту проблему решить президент Петр Порошенко, когда в апреле этого года зарегистрировал в Раде законопроект №8297 об изменениях к закону “О гражданстве”. Но в документе была допущена грубая ошибка, вследствие которой жители аннексированного Крыма могли лишиться возможности вернуть себе украинское гражданство. Из-за этого проект закона был быстро отозван.

“Все только через суд”

“У нас нет наказания. Нет соответствующей процедуры. Только через суд можно лишить человека украинского гражданства, если есть другое. Но это длительный процесс”, – отметил политолог Руслан Бортник в коментарии NEWSONE.ua.

Что дальше?

Политолог Руслан Бортник обратил внимание на тот факт, что мультигражданство нормальное явление для мира. Это позволяет людям быть более мобильными и пользоваться более эффективными системами, к примеру, образования или медицины. При этом, чтобы этот вопрос решить, нужно внести изменения не только в закон “О гражданстве”, но и, возможно, в Конституцию Украины.

“Нужно ввести норму об ответственности – уголовной или административной – за второе гражданство. Или же в закон о гражданстве нужно ввести норму об автоматическом лишении гражданства Украины людей, у которых есть гражданство других стран”, – отметил эксперт.

Политолог подчеркнул, что для отслеживания ситуации с мультигражданством в Украине даже не нужно создавать каких-либо дополнительных органов, так как уже и так есть Государственная миграционная служба и ее база.

Бортник обратил внимание на тот факт, что сейчас в украинской власти очень много людей, которые имеют двойное гражданство, и им выгодно, что эта норма никак не регулируется.

Маляр же указала, что перед тем как вносить изменения в закон “О гражданстве” и вводить какую-то ответственность, власти должны определиться, какие цели в данном случае преследуются.

“Все зависит от целей, которые ставит перед собой власть. Здесь нет оснований для ведения уголовной ответственности. Если у государства стоит цель обеспечить безопасность государства, то это должен быть комплекс мер – ответственность, разработанные механизмы, как расследовать и доказать этот факт, так как другое государство вообще не обязано отвечать на запрос Украины и уточнять, является ли данное лицо ее гражданином или нет. Кто будет расследовать такое дело, зависит от того, что именно подозревают в каждом конкретном случае. Этим могла бы заниматься как полиция, так и СБУ”, – объяснила она.

Как видим, сегодня вопрос двойного, точнее второго гражданства, в Украине практически не урегулирован – не существует ни механизмов, ни ответственных за его контролем.

Прогнозировать, когда же Верховная Рада возьмется за него, сложно, так как сейчас на повестке дня стоит бюджет на 2019-ый, баталии вокруг повышения цены на газ, ну и предвыборная кампания.

Добавить комментарий